Kedatangan Era Keselamatan Ekonomi: Bagaimana AS Menghadapi Perlumbaan Teknologi Generasi Akan Datang

Apabila Keselamatan Ekonomi Menjadi "Barisan Hadapan" Strategi Negara

Daripada kekurangan topeng muka semasa pandemik, kepada pemotongan bekalan gas asli yang dicetuskan oleh konflik Rusia-Ukraine, sehinggalah saling cekam antara China dan AS dalam cip serta mineral nadir bumi, sepanjang lima tahun yang lalu, hampir setiap kejutan global mengulangi pengajaran yang sama: saling kebergantungan ekonomi bukan lagi jaminan keamanan semula jadi, malah boleh menjadi cip tawar-menawar dalam permainan kuasa besar. Laporan pasukan petugas "Keselamatan Ekonomi Amerika" yang diterbitkan oleh Majlis Perhubungan Luar AS (CFR) pada November 2025, dalam konteks inilah, cuba merangka satu platform persaingan baharu untuk Washington.

Harga Kegagalan Pasaran: Mengapa Modal Mengelak Teknologi Masa Depan?

Laporan itu menyatakan bahawa berbanding dengan pelaburan seluruh negara China, sistem inovasi Amerika jelas gagal berfungsi apabila berhadapan dengan teknologi asas yang berkitar panjang dan berketidakpastian tinggi. Sepanjang dekad yang lalu, kerajaan China telah membelanjakan kira-kira $900 bilion untuk AI, kuantum, dan bioteknologi, dengan skala pelaburan yang cukup untuk mengubah keseimbangan persaingan penyelidikan dan pembangunan global. Manakala pasaran modal swasta Amerika pula mengelak bidang-bidang termaju seperti pengkomputeran kuantum dan pembuatan bio—kerana bidang-bidang ini kekurangan pulangan komersial jangka pendek, baik pinjaman mahupun modal teroka enggan terlibat. Pada separuh pertama 2025, pembiayaan awal untuk syarikat pemula bioteknologi Amerika menyusut 65% berbanding tahun sebelumnya, ini adalah isyarat paling jelas mengenai kegagalan pasaran.

"Kegagalan pasaran" sebegini bukanlah kebetulan. Penyelidikan asas sememangnya mempunyai kesan limpahan, manakala laluan pengindustrian dalam bidang seperti kuantum dan pembuatan bio adalah jauh lebih panjang berbanding perisian atau internet. Apabila China menggunakan kekuatan negara untuk mensubsidi penyelidikan serta pengembangan kapasiti, logik pulangan komersial semata-mata sudah tidak mampu menyokong daya saing syarikat Amerika. Oleh itu, laporan itu mencadangkan agar Amerika mesti mewujudkan "daya dorong pertama" secara buatan melalui perolehan pertahanan, perkongsian risiko kerajaan, dan cara-cara lain. Sebagai contoh, memandu pembinaan komputer kuantum gunaan pertama di dunia berdasarkan keperluan Jabatan Pertahanan merupakan cubaan untuk menggunakan pesanan negara bagi mengaktifkan pelaburan swasta.

"Titik Putus" Rantaian Bekalan: Kebergantungan Maut yang Diabaikan

Jika kekurangan pelaburan adalah penyakit kronik, maka penumpuan berlebihan rantaian bekalan adalah risiko akut. Laporan itu mendedahkan satu siri data yang mengejutkan: kebergantungan Amerika terhadap nadir bumi China mencapai 70%, dengan nadir bumi berat setinggi 99%; 80% bahan permulaan utama ubat-ubatan kritikal (KSM) berasal dari China; satu pertiga daripada kapasiti pengeluaran bahan farmaseutikal aktif (API) global tertumpu di tanah besar China; dan lapan daripada sepuluh syarikat bioteknologi Amerika mempunyai sekurang-kurangnya satu hubungan kontrak dengan pembekal China. Dalam bidang pengkomputeran kuantum, Amerika bahkan bergantung kepada sumber tunggal untuk diod laser, cermin, dan penguat jenis tertentu.Titik putus ini bermakna, sebaik sahaja konflik geopolitik meningkat, kawalan eksport China ke atas AS atau gangguan rantaian bekalan akan secara langsung memberi kesan kepada industri teknologi tinggi, sistem pertahanan dan kesihatan awam Amerika Syarikat. Oleh itu, laporan itu mencadangkan pembinaan rizab strategik bahan mentah farmaseutikal selama enam bulan, memperluas senarai rizab pertahanan, dan bersama-sama sekutu memetakan sumber mineral kritikal, sambil membangunkan teknologi alternatif dan kitar semula. Ini bukan lagi dasar perindustrian tradisional untuk mengekalkan daya saing industri, tetapi seumpama kebangkitan "ekonomi pertahanan" dalam era digital, serupa dengan pengumpulan stok bahan strategik pada zaman Perang Dingin.

Sempadan Intervensi Kerajaan: Berwaspada terhadap Generalisasi "Keselamatan Ekonomi"

Apabila keselamatan negara menjadi alasan serba boleh untuk dasar ekonomi, kita juga mesti berwaspada terhadap perlindungan yang tidak terkawal. Laporan itu secara khusus menyatakan bahawa campur tangan kerajaan hanya sah apabila kegagalan pasaran atau risiko tumpuan geopolitik wujud secara jelas. Ini sebenarnya menetapkan rangka kerja operasi untuk "keselamatan ekonomi", menghalangnya daripada menjadi alasan untuk subsidi tanpa had dan halangan perdagangan. Sebagai contoh, sokongan untuk memulangkan semula papan litar bercetak, bahan kimia dan substrat IC harus memberi tumpuan kepada bahagian yang diperlukan untuk keselamatan negara, bukan membina semula semua industri pembuatan secara menyeluruh.

Kehati-hatian ini mencerminkan ingatan sejarah kalangan dasar AS terhadap dasar perindustrian—inovasi teknologi abad kedua puluh sering datang daripada kerjasama awam-swasta, tetapi campur tangan negara yang berlebihan juga boleh menekan vitaliti pasaran. Bagaimana untuk mencapai keseimbangan antara melindungi keupayaan strategik dan mengekalkan inovasi terbuka akan menjadi cabaran berterusan AS pada tahun-tahun akan datang.

Kesan Global: Perlumbaan Teknologi Sedang Membentuk Semula Susunan Antarabangsa

Dari perspektif yang lebih luas, laporan ini adalah satu lagi catatan tentang runtuhnya naratif globalisasi. AS bersedia menggunakan kuasa negara untuk membentuk trajektori teknologi, yang tidak dapat dielakkan akan menjejaskan rantaian nilai global, peraturan perdagangan dan hubungan sekutu. Jika AS membina rangkaian kepercayaan mineral kritikal dan rantaian bekalan berbilang lapisan melalui sistem sekutu, maka dunia akan berpecah kepada sistem selari. Manakala China memajukan peribumian melalui subsidi besar-besaran, AS pula cuba mentakrifkan semula perdagangan dengan "keselamatan", jurang teknologi antara dua sistem mungkin lebih mendalam daripada jurang ideologi.

Pada masa yang sama, negara-negara lain juga memerhatikan arah perlumbaan ini. Eropah, Jepun, India dan negara-negara Global Selatan sedang menilai semula strategi keselamatan ekonomi mereka. Ekonomi dunia masa depan mungkin tidak lagi mengambil "kos terendah" sebagai satu-satunya prinsip, tetapi menambah dimensi baharu "ketahanan strategik" dan "kebergantungan terkawal".

Penutup

Laporan "Keselamatan Ekonomi AS" tidak memberikan jawapan yang mudah, tetapi ia mengesahkan satu trend jangka panjang: kepimpinan teknologi bukan lagi sekadar persaingan antara perusahaan inovatif, tetapi perlumbaan antara sistem negara. Pada masa hadapan yang dijalin oleh kecerdasan buatan, kuantum dan bioteknologi, sesiapa yang dapat menggabungkan industri, modal dan kuasa pertahanan secara berkesan akan dapat mentakrifkan peraturan global pada era seterusnya. Bagi AS, risiko sebenar bukan datang daripada pelaburan pencabar luar, tetapi sama ada sistem domestik dapat mencari keseimbangan yang mampan antara keselamatan dan keterbukaan, kecekapan dan ketahanan.