Ulang Tahun Ke-10 Penghakiman Timbang Tara Laut China Selatan: Hab Tadbir Urus Maritim Filipina dan Penyusunan Semula Tatanan Serantau

Refleksi Satu Peringkat Penting

Pada 12 Julai 2026, Filipina akan menyambut ulang tahun ke-10 keputusan timbang tara Laut China Selatan. Keputusan yang dibuat berdasarkan Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS) ini pernah dianggap sebagai pencapaian penting dalam kedaulatan undang-undang antarabangsa, namun kini terjerumus dalam kebuntuan dari segi pelaksanaan. Sepuluh tahun kemudian, Manila tidak tenggelam dalam naratif kemenangan undang-undang, sebaliknya secara senyap mempromosikan satu strategi yang mempunyai impak jangka panjang yang lebih besar - penubuhan Pusat Maritim ASEAN di Filipina.

Peristiwa ini mencerminkan transformasi mendalam yang sedang berlaku dalam tadbir urus lautan global: daripada konfrontasi undang-undang yang bersifat zero-sum kepada kerjasama pelbagai hala yang pragmatik. Bagi Filipina, sebuah negara kepulauan dengan lebih 7,600 pulau dan garis pantai yang panjang, lautan bukan sahaja menjadi nadi kehidupan, tetapi juga ujian ketahanan ketenteraman serantau.

Lima Cabaran Struktural

Kesusahan tadbir urus lautan yang dihadapi Filipina pada asasnya mencerminkan krisis sistemik dalam sistem lautan global. Lima cabaran yang disenaraikan dalam teks asal - tekanan alam sekitar, jenayah rentas sempadan, perubahan iklim, jurang institusi dan jurang teknologi - setiap satunya melebihi kemampuan mana-mana negara untuk diatasi secara bersendirian.

Data alam sekitar amat membimbangkan: lebih daripada 90% terumbu karang Filipina telah diklasifikasikan sebagai dalam keadaan teruk atau sederhana, hanya 10% masih mempunyai liputan karang hidup melebihi 50%; 87% stok ikan laut telah ditangkap secara berlebihan pada tahun 2017. Di sebalik angka-angka ini adalah titik kritikal ekosistem lautan global. Perubahan iklim lebih langsung: paras laut di Filipina meningkat pada kadar 5.7 hingga 7 mm setahun, hampir dua kali ganda purata global, dan dijangka 13.6 juta orang akan terpaksa berpindah sebelum tahun 2100.

Jenayah rentas sempadan dan penangkapan ikan haram merupakan ancaman lain. Pemantauan satelit menunjukkan bahawa aktiviti penangkapan ikan haram yang mencurigakan di perairan Filipina meningkat sebanyak 9.6% pada 2023 dan 10.5% pada 2024, dengan kerugian pendapatan tahunan sebanyak kira-kira USD 92.9 juta akibat penangkapan ikan haram di perairan perbandaran sahaja. Namun, keupayaan penguatkuasaan Filipina terhad oleh kekurangan bot peronda, peralatan pemantauan dan kakitangan, menyebabkan "hak di atas kertas" sukar diterjemahkan kepada kawalan sebenar.

Dari segi institusi, walaupun UNCLOS menyediakan rangka kerja undang-undang, mekanisme pelaksanaannya lemah. Jurang teknologi pula menyebabkan negara maju mendominasi dalam pemantauan lautan, tenaga boleh diperbaharui dan bioteknologi, manakala negara membangun semakin terpinggir.

Strategi Dwi-Arah: Dialektika Undang-undang dan Kerjasama

Menghadapi cabaran ini, Filipina mengambil strategi dwi-arah: satu arah mengekalkan diplomasi undang-undang untuk mempertahankan hak maritim berdasarkan UNCLOS; satu arah lagi mempromosikan kerjasama pragmatik melalui platform ASEAN, khususnya titik pertemuan kepentingan dengan China. Strategi ini tidak bercanggah, tetapi saling melengkapi.

Teks asal menunjukkan bahawa Filipina dan China telah memulakan beberapa kerjasama dalam bidang penyelidikan saintifik bersama lautan, perlindungan perikanan, komunikasi pengawal pantai dan pemantauan alam sekitar, yang dimasukkan dalam Mekanisme Perundingan Dua Hala (BCM). Penubuhan Pusat Maritim ASEAN cuba untuk membenamkan kerjasama dua hala ini ke dalam rangka kerja pelbagai hala, bagi mengelakkan daripada terperangkap dalam pertarungan kuasa besar dan pada masa yang sama meningkatkan keberkesanan tindakan kolektif.Strategi logik di sebalik pendekatan ini adalah: sifat produk awam tadbir urus lautan menentukan bahawa tiada negara boleh bertindak sendiri. Walaupun dalam konteks sengketa kedaulatan yang belum selesai, masih terdapat ruang kerjasama yang besar dalam bidang seperti perlindungan alam sekitar laut, bantuan kemanusiaan, dan memerangi jenayah rentas negara. Tanggungjawab Pusat Laut ASEAN – menjamin kebebasan pelayaran, meningkatkan keselamatan maritim, dan menyelaraskan pemantauan serantau – tepatnya memberi tumpuan kepada isu-isu "sensitiviti rendah" ini.

Pusat Laut ASEAN: Dari Simbol kepada Institusi

Pada Sidang Kemuncak ASEAN ke-48 pada Mei 2026, negara-negara anggota secara rasmi meluluskan penubuhan Pusat Laut ASEAN, yang ditempatkan di Filipina. Kepentingan politik keputusan ini tidak boleh dipandang remeh: ia menandakan kali pertama ASEAN mempunyai institusi penyelarasan maritim yang bersifat fizikal, bukan sekadar tinggal di peringkat deklarasi.

Pusat ini diposisikan sebagai "hab kerjasama bukannya platform konfrontasi". Misi terasnya termasuk: memelihara kebebasan pelayaran dan kelancaran perdagangan di perairan Asia Tenggara (terutamanya Laut China Selatan); meningkatkan pemantauan lalu lintas kapal dan pencegahan kemalangan; menyatukan mekanisme tindakan 11 negara anggota. Isu-isu keselamatan bukan tradisional – seperti keselamatan makanan, tindak balas kemanusiaan, pengurangan bencana – disenaraikan sebagai bidang keutamaan, yang mana Filipina mempunyai keperluan paling mendesak dan kemungkinan besar dapat menyumbang pengalaman.

Dari segi perubahan struktur yang lebih mendalam, penubuhan pusat ini mencerminkan evolusi regionalisme Asia Tenggara: menghadapi persaingan kuasa besar yang semakin meningkat, negara-negara kecil dan sederhana sedang cuba meningkatkan kuasa tawar-menawar mereka melalui tindakan kolektif yang diinstitusikan, bagi mengelak menjadi papan catur. Filipina sebagai negara tuan rumah pusat ini bukan sahaja mendapat pengaruh geopolitik, malah memikul tanggungjawab percontohan sebagai "kuasa sederhana" dalam tadbir urus lautan.

Potensi Perubahan Ekonomi Biru

Keberkesanan tadbir urus lautan akhirnya harus direalisasikan kepada ekonomi dan kehidupan rakyat. Petikan data asal: Industri maritim Filipina pada tahun 2024 bernilai 1.01 trilion peso, menyumbang 3.8% daripada KDNK, menggaji kira-kira 2.39 juta orang; keseluruhan industri maritim ASEAN menghasilkan kira-kira 2.4 trilion dolar AS setahun. Yang lebih menakjubkan, kajian menunjukkan bahawa antara 2020 dan 2050, jika pelaburan bersama China dan ASEAN dalam bidang ekonomi biru mencapai 2 trilion hingga 3.7 trilion dolar AS, ia boleh menjana pulangan bersih antara 8.2 trilion hingga 22.8 trilion dolar AS.

Potensi ekonomi ini memberikan insentif yang kuat untuk kerjasama. Jika Pusat Laut ASEAN dapat memainkan peranan sebagai platform perkongsian pengetahuan, pemindahan teknologi, dan penyelarasan pelaburan, ekonomi biru boleh menjadi enjin baru integrasi serantau. Filipina berpeluang untuk berubah daripada negara pengimport modal kepada hab kerjasama, menarik kedua-dua dana dan teknologi China sambil mengekalkan dominasi peraturan dalam ASEAN.

Tinjauan: Makmal Global Tadbir Urus Lautan

Pada ulang tahun kesepuluh Kes Timah Laut China Selatan, tadbir urus lautan global berada di persimpangan jalan. Ketegangan antara logik tradisional persaingan kuasa besar dan logik institusi multilateralisme menjadi paling ketara di Asia Tenggara. Penubuhan Pusat Laut ASEAN pada dasarnya adalah satu eksperimen: ia cuba membina semula susunan kerjasama berdasarkan kepentingan bersama di atas reruntuhan sengketa kedaulatan.Kejayaan strategi dua landasan Filipina bergantung kepada tiga pemboleh ubah: pertama, pengekalan perpaduan dalaman ASEAN, bagi mengelakkan negara anggota individu beralih kepada pergantungan unilateral; kedua, tahap keterbukaan China terhadap mekanisme pelbagai hala, sama ada ia boleh beralih daripada tekanan dua hala kepada kerjasama serantau; ketiga, peningkatan keupayaan tadbir urus Filipina sendiri, untuk mengelakkan kekosongan institusi.

Tadbir urus lautan tidak mempunyai jawapan muktamad, tetapi terdapat satu trend yang semakin jelas: susunan lautan abad ke-21 tidak lagi ditentukan oleh armada atau keputusan mahkamah sesebuah negara, tetapi dibentuk oleh rangkaian yang ditenun oleh nod-nod seperti Pusat Maritim ASEAN. Filipina cuba menjadi hab utama dalam rangkaian ini – bukan memilih pihak dalam pertikaian, tetapi mencipta pilihan dalam kerjasama.

(Tamat)