Keselamatan Ekonomi Diutamakan: Bagaimana Persaingan Teknologi Global Menulis Semula Peraturan Permainan Kuasa Besar

Era Keutamaan Keselamatan Ekonomi

Dalam kalangan pembuat dasar di Washington, satu perkataan semakin menggantikan "globalisasi" sebagai kata kunci baharu: keselamatan ekonomi. Ia bukan lagi sekadar persoalan imbangan perdagangan atau kestabilan kewangan, tetapi kunci kepada kejayaan atau kegagalan persaingan kuasa besar. Pada November 2025, pasukan petugas rentas parti Majlis Perhubungan Luar AS (CFR) menerbitkan laporan "Keselamatan Ekonomi Amerika", dengan perspektif sistematik yang jarang berlaku, menggambarkan kebimbangan Amerika bahawa "kelebihan sedang terhakis" dalam tiga bidang termaju: kecerdasan buatan, pengkomputeran kuantum dan bioteknologi.

Nilai laporan ini bukan pada menyenaraikan ancaman baharu, tetapi pada jelas menunjukkan berakhirnya model lama. Untuk sekian lama, Amerika dan negara maju lain menganggap selagi kelebihan inovasi dikekalkan, pemindahan pembuatan ke luar negara tidak mendatangkan mudarat. Tetapi bahaya tersembunyi daripada penyumberan luar rantaian bekalan berskala besar terdedah sepenuhnya di bawah tiga cabaran serentak: pandemik, konflik geopolitik dan nasionalisme teknologi. Kini, logik ekonomi dan logik keselamatan secara rasminya bergabung.

Kulit "Globalisasi" yang Terbelah

Laporan itu mendedahkan pergantungan mendalam Amerika terhadap China dengan satu set data: bekalan nadir bumi 70% bergantung kepada China, nadir bumi berat sehingga 99%; papan litar bercetak 30% datang dari China, bahan kimia berkaitan 60% bergantung kepada import; bahan permulaan kritikal bioteknologi 80% dari China, satu pertiga kapasiti pengeluaran bahan aktif farmaseutikal global tertumpu di China, dan 80% syarikat bioteknologi Amerika mengekalkan sekurang-kurangnya satu kontrak dengan China. Dalam bidang pengkomputeran kuantum, peralatan kritikal pula bergantung kepada pembekal tunggal.

Masalah struktur di sebalik angka-angka ini ialah: Amerika cemerlang dalam kejayaan dari 0 ke 1, tetapi kehilangan keupayaan pembuatan dari 1 ke N. Apabila teknologi mula digunakan secara berskala besar, kesesakan rantaian bekalan bertukar menjadi kesesakan strategik. Pilihan rasional perusahaan demi mengejar kecekapan, terkumpul menjadi kelemahan tidak rasional dalam keselamatan negara. Ini adalah falasi komposisi yang tipikal.

Modal Mengundi Dengan Kaki

Yang lebih membimbangkan, pasaran sendiri sedang memburukkan masalah. Laporan itu menunjukkan bahawa modal swasta menjauhi pengkomputeran kuantum dan bioteknologi kerana kitaran pulangan terlalu panjang, laluan pengkomersilan tidak jelas, dan kesukaran dalam penskalaan. Pada separuh pertama 2025, pembiayaan peringkat awal untuk syarikat pemula bioteknologi Amerika menjunam 65%. Pada masa yang sama, China dalam sepuluh tahun lalu telah melabur kira-kira AS$900 bilion dalam tiga bidang tersebut, dengan perbelanjaan tahunan dalam teknologi kuantum kira-kira dua kali ganda AS.

Modal bukan tidak memahami persaingan kuasa besar, tetapi tidak mampu menanggung kitaran penyelidikan dan keuntungan yang melebihi sepuluh tahun. Ini justeru menjadi alasan munasabah untuk campur tangan negara. Laporan itu menekankan bahawa kegagalan pasaran adalah prasyarat campur tangan negara, dan kegagalan terbesar pada masa ini ialah kekurangan pelaburan dalam bidang strategik dan kepekatan berlebihan rantaian bekalan.

Reka Bentuk Semula Sistem Inovasi Sesebuah Negara Cadangan yang dikemukakan dalam laporan itu pada dasarnya adalah untuk mereka semula sistem inovasi nasional Amerika Syarikat. Sebagai contoh, mendorong komputer kuantum gred utiliti pertama di dunia melalui perolehan Kementerian Pertahanan sebenarnya meniru peranan "pelanggan pertama" kerajaan dalam industri aeroangkasa dan semikonduktor pada era Perang Dingin; mewujudkan rangkaian pusat biopembuatan dan membiayai syarikat untuk menyimpan inventori bahan aktif farmaseutikal selama enam bulan adalah menggunakan dana awam untuk melindungi risiko pasaran; memperluas rizab negara bagi mineral kritikal dan memetakan sumber bersama sekutu menunjukkan keselamatan sumber telah kembali ke agenda strategik.

Bahagian yang lebih halus terletak pada refleksi terhadap keupayaan kerajaan. Laporan itu mencadangkan penubuhan "Pusat Keselamatan Ekonomi" yang tetap di Kementerian Perdagangan untuk mengintegrasikan pakar teknologi, pegawai perisikan, dan bakat sektor swasta. Di sebalik cadangan ini terdapat satu fakta yang dipandang remeh: sistem kawalan eksport dan pemantauan rantaian bekalan AS yang sedia ada kekurangan pakar teknologi dan keupayaan koordinasi antara agensi yang mencukupi. Jika birokrasi terus digunakan untuk menangani persaingan teknologi, walaupun dasar yang paling betul sekalipun tidak dapat dilaksanakan.

Perlu juga diperhatikan bahawa laporan itu tidak mengabaikan isu tenaga kerja. Ia secara khusus mencadangkan sokongan untuk pekerja mahir seperti juruelektrik dan juruteknik mekanikal, kerana kepimpinan teknologi bukan sahaja bergantung kepada saintis di makmal, tetapi juga kepada tulang belakang yang mampu membina kilang cip, grid elektrik, dan kemudahan pembuatan. Ini adalah dimensi pragmatik yang sering diabaikan dalam naratif inovasi teknologi tinggi.Persaingan teknologi tidak pernah bersifat sehala. Laporan tersebut mengakui bahawa Amerika Syarikat tidak dapat mencapai sara diri dalam semua aspek, dan juga tidak mungkin memutuskan sepenuhnya hubungan dengan pasaran global. Cabaran sebenar terletak pada mencari sempadan 'pergantungan selektif' — ini memerlukan pertimbangan strategik dan inovasi institusi yang berterusan. Apabila AI semakin menembusi bidang ketenteraan dan awam, pengkomputeran kuantum menembusi siling kuasa pengiraan klasik, bioteknologi membentuk semula perubatan dan pertanian, sistem antarabangsa dalam dekad akan datang akan semakin rapat berkisar di sekitar keupayaan teknologi. Keselamatan ekonomi bukan lagi sekadar langkah kecemasan, tetapi cara hidup jangka panjang.