Pertandingan teknologi dalam era keselamatan ekonomi: Bagaimana AS merebut semula kelebihan masa depan

Perlumbaan Teknologi dalam Era Keselamatan Ekonomi: Bagaimana AS Meraih Semula Kelebihan Masa Depan

Apabila globalisasi berjalan dengan kecekapan sebagai satu-satunya kepercayaan selama beberapa dekad, dunia kini membayar harganya. Pandemik COVID-19 bukan sahaja memutuskan rantaian bekalan, malah mendedahkan kelemahan saling kebergantungan yang mendalam; perang Rusia-Ukraine pula menunjukkan bahawa tenaga dan makanan boleh menjadi senjata strategik. Apabila impak-impak ini bergabung, satu konsep yang dahulunya berada di pinggir keselamatan negara — keselamatan ekonomi — telah dengan pantas menjadi pentas utama persaingan kuasa besar.

Laporan pasukan petugas rentas parti yang baru diterbitkan oleh Jawatankuasa Hubungan Luar Amerika Syarikat (CFR) justeru mengemukakan satu penilaian teras dalam konteks ini: kedudukan utama AS dalam tiga bidang teknologi asas masa depan — kecerdasan buatan, pengkomputeran kuantum dan bioteknologi — sedang dihakis oleh persaingan strategik yang semakin sengit, dan watak utama dalam persaingan ini ialah China.

Goyahnya Kelebihan Teknologi

Laporan CFR menunjukkan bahawa sepanjang dekad yang lalu, kerajaan China telah melabur dana sehingga AS$900 bilion dalam kecerdasan buatan, teknologi kuantum dan bioteknologi, dan telah mencapai kemajuan pesat dalam prestasi model AI, komunikasi kuantum dan inovasi bioteknologi. Pengejaran teknologi secara besar-besaran yang diterajui negara ini bukan sahaja bertujuan untuk menaik taraf industri, tetapi lebih-lebih lagi untuk menguasai "titik tertinggi" susunan global masa depan.

Sebagai perbandingan, walaupun kelebihan utama AS masih wujud, ia tidak lagi kukuh. Modal swasta kurang berminat untuk melabur dalam bidang kitaran panjang dan berisiko tinggi seperti teknologi kuantum dan bioteknologi, menyebabkan jurang pembiayaan peringkat awal yang ketara. Laporan itu secara khusus menunjukkan bahawa pada separuh pertama 2025, pembiayaan peringkat awal syarikat pemula bioteknologi AS menurun sebanyak 65%; manakala dalam bidang kuantum, perbelanjaan China telah mencapai dua kali ganda perbelanjaan AS.

Titik Cekik dalam Rantaian Bekalan

Lebih membimbangkan lagi, pergantungan AS terhadap China dalam rantaian bekalan kritikal mungkin menjadi kelemahan maut dalam konflik masa depan. Data menunjukkan bahawa 70% daripada bekalan nadir bumi AS bergantung kepada China, dengan tahap pergantungan nadir bumi berat setinggi 99%; dalam bidang produk elektronik, 30% papan litar bercetak dan 60% bahan kimia berasal dari China; dalam bidang biofarmaseutikal, 80% daripada Bahan Permulaan Utama (KSM) dan 33% daripada kapasiti pengeluaran Bahan Farmaseutikal Aktif (API) global tertumpu di China, dan 80% syarikat bioteknologi AS mempunyai sekurang-kurangnya satu kontrak dengan China.

Angka-angka ini mendedahkan risiko struktur: AS membangunkan teknologi termaju, namun bergantung kepada pesaing yang berpotensi untuk bahan mentah dan komponen kritikal. Laporan itu menunjukkan bahawa dalam sesetengah komponen khusus peralatan kuantum (seperti diod laser, cermin, penguat), malah terdapat pergantungan kepada pembekal tunggal. Masalah "cekik leher" ini telah meningkat daripada kelemahan komersial kepada isu keselamatan negara.

Mengimbangi Semula Keselamatan Ekonomi dan Logik Pasaran

Nilai laporan CFR bukan sahaja terletak pada menyenaraikan risiko, tetapi lebih-lebih lagi pada mengemukakan satu set prinsip intervensi. Laporan itu berpendapat bahawa justifikasi munasabah bagi kerajaan untuk campur tangan dalam pasaran atas nama keselamatan negara terutamanya terletak pada kegagalan pasaran. Kegagalan pasaran yang paling memberi kesan kepada keselamatan negara AS pada masa ini ialah, pertama, pelaburan modal swasta yang tidak mencukupi dalam bidang strategik; kedua, penumpuan berlebihan rantaian bekalan kritikal di negara-negara yang tidak mesra.Berdasarkan ini, laporan tersebut mencadangkan satu siri cadangan khusus: memindahkan pengeluaran input kritikal semikonduktor kembali ke dalam negara, termasuk bahan kimia, papan litar bercetak dan substrat IC; mempercepatkan pembangunan komputer kuantum gred utiliti pertama di dunia melalui perolehan Jabatan Pertahanan; mewujudkan rangkaian pusat bioperkilangan termaju negara dan membiayai syarikat untuk mengekalkan stok keselamatan KSM dan API selama enam bulan; memperluaskan rizab pertahanan dan mempercepatkan kelulusan permit mineral kritikal; serta menubuhkan Pusat Keselamatan Ekonomi Jabatan Perdagangan untuk mengukuhkan penyelarasan kerajaan dan kepakaran teknikal.

Di sebalik cadangan-cadangan ini, terdapat penilaian jangka panjang yang lebih mendalam: kepimpinan teknologi bukan sahaja berkaitan daya saing komersial, tetapi lebih penting lagi berkaitan kuasa menentukan peraturan. Jika Amerika Syarikat ketinggalan, negara lain akan berpeluang membentuk sistem antarabangsa yang mencerminkan kepentingan mereka sendiri. Sama ada negara demokrasi dapat membina daya tahan sambil mengekalkan keterbukaan, itulah ujian sebenar perlumbaan ini.

Penutup: Dari Logik Kecekapan kepada Logik Keselamatan

Kebangkitan dasar keselamatan ekonomi menandakan dunia sedang beralih daripada "kecekapan diutamakan" kepada "keselamatan diutamakan". Peralihan ini bukanlah penafian sepenuhnya terhadap globalisasi, tetapi merupakan pembetulan strategik yang menyasarkan risiko tertentu. Bagi Amerika Syarikat, kuncinya ialah bagaimana mencari keseimbangan antara memupuk ekosistem inovasi dan mencegah kelemahan keselamatan. Rangka kerja analisis yang disediakan oleh laporan CFR—mengenal pasti kegagalan pasaran, campur tangan bersasar, memperkukuh keupayaan kerajaan—mungkin merupakan laluan pragmatik untuk menghadapi era baharu ini.

Pada hari ini apabila teknologi berulang dengan pantas, penggubal dasar juga harus menghadapi cabaran dinamik: teknologi kritikal yang dikenal pasti hari ini mungkin digantikan oleh kejayaan baharu esok. Oleh itu, mewujudkan susunan institusi yang fleksibel adalah lebih penting daripada mengejar kelebihan sementara. Perlumbaan teknologi masa depan ini sebenarnya adalah perlumbaan tentang keupayaan tadbir urus dan wawasan strategik.