Zehn Jahre nach dem Südchinesischen Meer-Schiedsspruch: Die Philippinen als Drehkreuz maritimer Governance und die Neugestaltung der regionalen Ordnung

Reflexion über einen Meilenstein

Am 12. Juli 2026 jährt sich das Schiedsgerichtsurteil zum Südchinesischen Meer zum zehnten Mal. Diese auf dem Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) basierende Entscheidung wurde einst als Meilenstein der internationalen Rechtsstaatlichkeit gefeiert, steckt jedoch in der Umsetzung fest. Zehn Jahre später schwelgt Manila nicht in der Erzählung eines rechtlichen Sieges, sondern treibt leise eine strategischere Initiative mit langfristiger Bedeutung voran – die Ansiedlung des ASEAN Maritime Center auf den Philippinen.

Dieses Ereignis spiegelt eine tiefgreifende Neuausrichtung der globalen Meeresgovernance wider: von Nullsummen-Rechtskonflikten hin zu pragmatischer multilateraler Zusammenarbeit. Für die Philippinen, einen Archipelstaat mit über 7.600 Inseln und einer der längsten Küstenlinien der Welt, ist das Meer nicht nur eine Lebensader, sondern auch ein Prüfstein für die Widerstandsfähigkeit der regionalen Ordnung.

Fünf strukturelle Herausforderungen

Die Probleme der Meeresgovernance, mit denen die Philippinen konfrontiert sind, spiegeln im Wesentlichen eine systemische Krise des globalen Meeressystems wider. Die im Originaltext aufgeführten fünf Herausforderungen – Umweltbelastung, grenzüberschreitende Kriminalität, Klimawandel, institutionelle Unterschiede und technologische Kluft – übersteigen jeweils die Bewältigungsfähigkeit eines einzelnen Staates.

Die Umweltdaten sind alarmierend: Über 90 % der Korallenriffe der Philippinen werden als schlecht oder mittelmäßig eingestuft, nur 10 % weisen noch eine lebende Korallenbedeckung von über 50 % auf; 87 % der Meeresfischbestände waren bereits 2017 überfischt. Hinter diesen Zahlen steht ein kritischer Wendepunkt für das globale Meeresökosystem. Der Klimawandel trifft noch direkter: Der Meeresspiegel steigt vor den Philippinen um 5,7 bis 7 Millimeter pro Jahr, fast doppelt so schnell wie der globale Durchschnitt; bis 2100 werden voraussichtlich 13,6 Millionen Menschen zur Umsiedlung gezwungen sein.

Grenzüberschreitende Kriminalität und illegale Fischerei stellen eine weitere Bedrohung dar. Satellitenüberwachung zeigt, dass verdächtige illegale Fischereiaktivitäten in philippinischen Gewässern 2023 und 2024 um 9,6 % bzw. 10,5 % zugenommen haben; allein die illegale Fischerei in Küstengewässern verursacht jährliche Einnahmeverluste von etwa 92,9 Millionen US-Dollar. Die philippinische Durchsetzungsfähigkeit ist jedoch durch Mangel an Patrouillenschiffen, Überwachungsausrüstung und Personal eingeschränkt, sodass „Rechte auf dem Papier“ schwer in tatsächliche Kontrolle umgesetzt werden können.

Auf institutioneller Ebene bietet UNCLOS zwar einen Rechtsrahmen, doch die Umsetzungsmechanismen sind schwach. Die technologische Kluft lässt Industrieländer in den Bereichen Meeresüberwachung, erneuerbare Energien und Biotechnologie dominieren, während Entwicklungsländer zunehmend an den Rand gedrängt werden.

Zwei-Spur-Strategie: Dialektik von Recht und Zusammenarbeit

Angesichts dieser Herausforderungen verfolgen die Philippinen eine Zwei-Spur-Strategie: Eine Spur besteht aus rechtsbasierter Diplomatie zur Wahrung der UNCLOS-basierten Meeresrechte; die andere nutzt die ASEAN-Plattform zur Förderung pragmatischer Zusammenarbeit, insbesondere an Schnittstellen mit gemeinsamen Interessen Chinas. Diese Strategie ist nicht widersprüchlich, sondern komplementär.

Der Originaltext weist darauf hin, dass die Philippinen und China in Bereichen wie gemeinsame Meeresforschung, Fischereischutz, Küstenwachen-Kommunikation und Umweltüberwachung bereits eine gewisse Zusammenarbeit aufgenommen haben, die in den bilateralen Konsultationsmechanismus (BCM) integriert ist. Die Einrichtung des ASEAN Maritime Center versucht, diese bilaterale Zusammenarbeit in einen multilateralen Rahmen einzubetten, um sowohl einer Vereinnahmung durch Machtspiele großer Staaten zu entgehen als auch die Wirksamkeit kollektiven Handelns zu erhöhen.Die strategische Logik dieses Ansatzes liegt darin: Die Eigenschaft von Meeresgovernance als öffentliches Gut bestimmt, dass kein Land allein handeln kann. Selbst vor dem Hintergrund ungelöster Souveränitätsstreitigkeiten gibt es in Bereichen wie Meeresschutz, humanitäre Hilfe und Bekämpfung grenzüberschreitender Kriminalität noch enorme Kooperationsspielräume. Die Aufgaben des ASEAN Maritime Centre – die Gewährleistung der Schifffahrtsfreiheit, die Verbesserung der maritimen Sicherheit und die Koordinierung der regionalen Überwachung – konzentrieren sich genau auf diese „niedrig sensitiven“ Themen.

ASEAN Maritime Centre: Vom Symbol zur Institution

Auf dem 48. ASEAN-Gipfel im Mai 2026 genehmigten die Mitgliedstaaten offiziell die Einrichtung des ASEAN Maritime Centre mit Standort auf den Philippinen. Die politische Bedeutung dieser Entscheidung ist nicht zu unterschätzen: Sie markiert, dass ASEAN erstmals eine physische maritime Koordinierungsinstitution erhält, die nicht nur auf Erklärungen beschränkt bleibt.

Das Zentrum positioniert sich als „Kooperationsdrehscheibe, nicht als Konfrontationsplattform“. Zu seinen Kernaufgaben gehören: die Aufrechterhaltung der Schifffahrtsfreiheit und des Handelsflusses in den Gewässern Südostasiens (insbesondere im Südchinesischen Meer); die verstärkte Überwachung des Schiffsverkehrs und die Unfallprävention; die Integration der Aktionsmechanismen der 11 Mitgliedstaaten. Nicht-traditionelle Sicherheitsthemen – wie Ernährungssicherheit, humanitäre Hilfe, Katastrophenvorsorge und -minderung – werden als vorrangige Bereiche aufgeführt, genau die, in denen die Philippinen den größten Bedarf und die größte Erfahrung haben.

Aus einer tieferen strukturellen Perspektive spiegelt die Gründung des Zentrums die Entwicklung des südostasiatischen Regionalismus wider: Angesichts der zunehmenden Rivalität der Großmächte versuchen kleinere und mittlere Staaten, durch institutionelle kollektive Maßnahmen ihre Verhandlungsmacht zu stärken und zu vermeiden, zum Schachbrett zu werden. Die Philippinen als Gastgeberland des Zentrums gewinnen nicht nur geopolitische Einflussmöglichkeiten, sondern übernehmen auch die Vorbildverantwortung einer „mittleren Macht“ in der Meeresgovernance.

Potenzielle Veränderungen der Blue Economy

Die Wirksamkeit der Meeresgovernance muss sich letztlich in der Wirtschaft und im Lebensunterhalt niederschlagen. Der ursprüngliche Text zitiert Daten: Die philippinische Meereswirtschaft wurde im Jahr 2024 auf 1,01 Billionen PHP geschätzt, was 3,8 % des BIP entspricht und etwa 2,39 Millionen Menschen beschäftigt; die gesamte Meereswirtschaft der ASEAN hat einen jährlichen Produktionswert von rund 2,4 Billionen USD. Noch bemerkenswerter ist die Studie, die zeigt, dass gemeinsame Investitionen zwischen China und ASEAN im Bereich der Blue Economy von 2020 bis 2050 in Höhe von 2 bis 3,7 Billionen USD Nettoerträge von 8,2 bis 22,8 Billionen USD erzielen könnten.

Dieses wirtschaftliche Potenzial bietet einen starken Anreiz für die Zusammenarbeit. Wenn das ASEAN Maritime Centre eine Plattform für Wissensaustausch, Technologietransfer und Investitionskoordination sein kann, könnte die Blue Economy zu einem neuen Motor der regionalen Integration werden. Die Philippinen könnten sich von einem Kapitalimporteur zu einem Kooperationshub entwickeln, der sowohl chinesisches Kapital und Technologie anzieht als auch die Regelhoheit innerhalb ASEAN wahrt.

Ausblick: Globales Experimentierfeld für Meeresgovernance

Zum zehnten Jahrestag des Südchinesischen Meer-Schiedsspruchs steht die globale Meeresgovernance an einem Scheideweg. Die Spannung zwischen traditioneller Großmachtlogik und multilateraler institutioneller Logik zeigt sich in Südostasien am deutlichsten. Die Gründung des ASEAN Maritime Centre ist im Wesentlichen ein Experiment: Es versucht, auf den Trümmern der Souveränitätsstreitigkeiten eine auf gemeinsamen Interessen basierende Kooperationsordnung wieder aufzubauen.Der Erfolg der philippinischen Zweigleisstrategie hängt von drei Variablen ab: Erstens der Aufrechterhaltung des inneren Zusammenhalts der ASEAN, um zu verhindern, dass einzelne Mitgliedsstaaten in einseitige Abhängigkeit verfallen; zweitens der Toleranz Chinas gegenüber multilateralen Mechanismen, ob es von bilateralem Druck zu regionaler Zusammenarbeit übergehen kann; drittens der Verbesserung der eigenen Regierungsführung der Philippinen, um eine ineffektive Umsetzung zu vermeiden.

Für die Meeresgovernance gibt es keine endgültige Lösung, aber ein Trend wird immer deutlicher: Die maritime Ordnung des 21. Jahrhunderts wird nicht mehr von den Flotten oder Gerichtsurteilen eines einzelnen Staates bestimmt, sondern von einem Netzwerk, das von unzähligen Knotenpunkten wie dem ASEAN-Zentrum für Meeresangelegenheiten gewoben wird. Die Philippinen versuchen, zu einem zentralen Knotenpunkt in diesem Netzwerk zu werden – nicht durch die Wahl einer Seite in einem Konflikt, sondern durch die Schaffung von Optionen in der Zusammenarbeit.

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