Les dilemmes structurels de la gestion des plastiques océaniques : le passage du droit souple au droit dur et la refonte de l'ordre international

SEGMENT 1: La pollution plastique des océans dépasse le simple problème environnemental pour devenir une manifestation concrète des contradictions structurelles au sein du système de gouvernance mondiale. D'après les données, l'augmentation annuelle de la production de plastique expose les océans à une pression sans précédent. Selon les prévisions, si les modèles actuels de production et de gestion des déchets persistent, le volume de plastique entrant dans les océans pourrait atteindre entre 23 et 37 millions de tonnes par an d'ici 2040, ce qui n'est pas seulement une menace directe pour les écosystèmes, mais aussi une interrogation fondamentale sur les modèles de développement durable mondiaux.

SEGMENT 2: L'efficacité des outils juridiques internationaux existants révèle précisément les lacunes structurelles de la gouvernance mondiale. Bien que la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (CNUDM) offre une obligation générale de prévention et d'atténuation de la pollution marine (article 194), sa formulation est trop vaste et floue, ne fournissant pas de réglementation spécifique aux caractéristiques fondamentales du plastique telles que sa « persistance », la « fragmentation des microplastiques » et le « transport transfrontalier ». Cette limitation du cadre juridique conduit la communauté internationale à tomber dans un profond « paradoxe de gouvernance » face à la pollution plastique : un mélange de « primauté du droit souple » et de « manque de droit dur » dans le système juridique international.

SEGMENT 3: Les conséquences de cette dissonance structurelle sont désastreuses. D'une part, le manque de réglementations concrètes et contraignantes entrave la mise en œuvre des politiques de réduction à la source (Source Reduction) ; d'autre part, le transfert et le commerce illicites de déchets plastiques transnationaux exploitent les zones grises du cadre juridique, permettant une « répartition anarchique des responsabilités » entre différentes juridictions, affaiblissant gravement la cohérence de la gouvernance mondiale.

SEGMENT 4: Pour briser cette impasse, il ne suffit plus de réglementations ponctuelles et fragmentées ciblant une seule source de pollution, mais il faut une « reconstruction » systémique du système juridique international. Cela implique d'adopter un modèle combinant des « conventions parapluie » macroscopiques et des « protocoles sectoriels » verticaux pour construire une structure de gouvernance à plusieurs niveaux.

SEGMENT 5: La reconstruction verticale exige que les protocoles de la Convention sur le plastique (GPT) soient étroitement couplés avec des outils de gouvernance environnementale mondiaux matures, comme les mécanismes de marché carbone de l'Accord de Paris, en transformant les plafonds de production mondiaux prédéfinis en « clauses de non-régression » juridiquement contraignantes. Cela nécessite que la communauté internationale trouve un équilibre précis entre incitations économiques et restrictions environnementales.

SEGMENT 6: La gouvernance horizontale nécessite de surmonter les barrières commerciales par le renforcement des mécanismes de transfert de technologie transfrontalier et de responsabilité élargie des producteurs (REP). En s'inspirant de l'approche de révision de la Convention de Bâle, il faut promouvoir la reconnaissance mutuelle des normes régionales pour établir un mécanisme capable de suivre et de sanctionner efficacement les transferts illicites de plastique transfrontaliers. Plus innovant encore, en s'inspirant de l'expérience pilote de la Chine dans la « zone bleue », il faut explorer la possibilité de confier la compétence à la Cour internationale de justice (CIJ) pour les mers (ITLOS) en impliquant diverses parties prenantes, afin de renforcer la coercition.

SEGMENT 7: De plus, dans la gouvernance de l'espace maritime spécifique, comme le cadre des accords sur les zones au-delà des juridictions nationales (BBNJ), il est impératif de définir les règles pour les zones marines protégées (ZMP), en établissant des limites claires avec des seuils applicables et le principe de « ne pas nuire » (do no harm).De plus, dans la gouvernance de certains espaces marins, comme le cadre de l'accord sur la biodiversité au-delà des juridictions nationales (BBNJ), il est impératif de clarifier les règles concernant les zones marines protégées (ZMP), en définissant des limites claires avec des seuils applicables et le principe de « ne pas nuire ». Ce n'est pas seulement un ajustement technique, mais un recalibrage de l'ordre maritime international. Ce n'est que lorsque le cadre juridique international pourra transformer le « droit souple d'abord » en un « droit dur » opérationnel et exécutoire que la gouvernance de la pollution plastique en mer pourra passer d'une phase fragmentée et réactive à la construction d'un nouvel ordre structuré et prospectif.