أزمة البلاستيك البحري المضخّمة بفعل التجارة: لماذا تظل الحوكمة العالمية متأخرةً؟

عندما يناقش الناس التلوث البلاستيكي، غالبًا ما يتبادر إلى أذهانهم أولاً الشفاطات على الشواطئ، وشباك الصيد الملتفة حول السلاحف البحرية، وتلك الصور الصارخة التي تُتداول باستمرار على وسائل التواصل الاجتماعي. هذه اللقطات تنقل الأزمة، لكنها لا تفسّر مصدرها. ربما يكمن الجواب الحقيقي في الحاويات المحمولة على سفن الشحن في أعالي البحار، وفي أوراق البيانات الجمركية الواحدة تلو الأخرى، وفي الفجوات المؤسسية الناشئة عن الاختلال المزمن بين النظام التجاري الدولي وحماية النظم البيئية البحرية.

دراسة متعددة التخصصات نُشرت عام 2025 في دورية "فرونتيرز إن مارين ساينس" (Frontiers in Marine Science) تحاول عمدًا نقل التركيز من مجرد "كيف ننظّف المحيطات" إلى "لماذا تواصل المحيطات استقبال النفايات". لم تكن نتيجة الدراسة مفاجئة، لكنها مثيرة للقلق بما يكفي: التجارة الدولية، ولا سيما حركة المنتجات البلاستيكية والنفايات البلاستيكية عبر الحدود، تعمّق التلوث البلاستيكي البحري بشكل منهجي.

خط أنابيب تلوث غير مرئي

معظم الناس يرون البلاستيك وفق مسار "الإنتاج — الاستهلاك — التخلص"، ويتجاهلون أن البلاستيك سلعة تجارية بالغة العولمة. فمن أغلفة المنتجات البلاستيكية المفردة وأغلفة الأجهزة الإلكترونية، وصولًا إلى ما يُسمى "مخلفات قابلة لإعادة التدوير" تُشحن من الدول المتقدمة إلى الدول النامية، يظل البلاستيك في حالة تنقل عالي السرعة داخل سلسلة القيمة العالمية. وفي أثناء هذا التنقل، غالبًا ما يتعاكس المنطق الاقتصادي للتجارة العابرة للحدود مع التكلفة البيئية.

تظهر مراجعة الورقة البحثية لكبرى الدول المصدّرة للنفايات البلاستيكية أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين واليابان تقع في مصافّ المصدرين العمالقة. أما بيانات الصادرات الصافية لعام 2022 من قاعدة بيانات الأمم المتحدة للتجارة السلعية (UN Comtrade) فترسم خريطة تلوث متفاوتة المرتفعات والمنخفضات: اقتصادات مثل اليابان (+559.4) وألمانيا (+212.6) وفرنسا (+168.4) تحتل جانب الفائض الصافي، بينما توضع ماليزيا (-336.9) وفيتنام (-269.1) وإندونيسيا (-160.1) وتركيا (-667.8) في جانب العجز الصافي. وتشكل هذه الأرقام الموجبة والسالبة نوعًا خاصًا من "دفتر حسابات تجارة التلوث": فالبلدان مرتفعة الدخل تحقق تصدير التلوث إلى الخارج عبر شحن النفايات، بينما تُرغَم البلدان متوسطة ومنخفضة الدخل — بسبب ضعف الرقابة الحدودية وانخفاض تكاليف المعالجة — على أن تصبح الوجهة النهائية لتفريغ البلاستيك العالمي.

لا تقتصر عواقب هذا التدفق على مدافن النفايات. ففي استعراضها للأدبيات، تستشهد الورقة البحثية بدراسات تفيد بأن نحو 60% من النفايات البحرية عالميًا يمكن ردّها إلى الشحن الدولي وتجارة النفايات البلاستيكية. فسقوط الحاويات في البحر، والتسرب أثناء عمليات تحميل وتفريغ البضائع، والإلقاء غير القانوني لنفايات السفن، والتخلص العشوائي غير المتحكم به في العراء بعد الاستيراد، كلها تصب في نهاية المطاف في المحيط نفسه. بعبارة أخرى، دخول البلاستيك إلى المحيط ليس إلقاءً عَرَضيًا، بل هو خط أنابيب تلوث يشبه البنية التحتية — قواعد تشغيله صاغها النظام التجاري، ووجهته النهائية تحددها تفاوتات القدرات التنظيمية.

شروخ في الفسيفساء القانونيةفي مواجهة هذا الخط المتنقل من التلوث، هل يفتقر المجتمع الدولي إلى معاهدات؟ لا. فقد أدرجت اتفاقية بازل منذ فترة طويلة النقل العابر للحدود للنفايات البلاستيكية ضمن إطار الموافقة المسبقة عن علم؛ كما تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) على التزامات عامة للدول بحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها؛ بل إن الاتفاقيات التجارية الإقليمية كثيرًا ما تُدرج فصولًا عن حماية البيئة.

المشكلة أن هذه النصوص القانونية مجتمعة لا تشكّل خط دفاع متكامل. قام مؤلفو الورقة بفحص هذه الطبقات القانونية الثلاث واحدة تلو الأخرى، ووجدوا أن المشكلة المشتركة هي ضعف آليات التنفيذ والانفصال بين المؤسسات. فبعد تعديل اتفاقية بازل، أصبحت معظم النفايات البلاستيكية المختلطة خاضعة لنطاق المراقبة، لكن في الممارسة العملية للجمارك، كثيرًا ما تستخدم الدول المصدّرة "المواد القابلة لإعادة التدوير" كغطاء لإدخال نفايات بلاستيكية منخفضة القيمة إلى دول تفتقر إلى القدرات التنظيمية الكافية؛ وقد أنشأت UNCLOS إطارًا مبدئيًا مهمًا، لكنها لا تتضمن قواعد تجارية محددة بشأن النفايات البلاستيكية، كما أنها لا تشكّل ارتباطًا فعالًا حقيقيًا مع القانون التجاري الدولي؛ ورغم تزايد الخطاب البيئي في الاتفاقيات التجارية الإقليمية، فإن معظم فصولها البيئية تظل في مستوى النوايا التعاونية، وتفتقر إلى بنود ملزمة وآليات لتسوية النزاعات.

وهكذا يظهر على المسرح العالمي تناقض حوكمة غريب: كلما زادت القواعد، لم تقلّ الثغرات؛ فكل معاهدة تدّعي السيادة في نطاق اختصاصها، لكنها تتعطل في التنسيق عبر المجالات. التيارات الخفية للتجارة الدولية تمرّ تمامًا من خلال هذه الشقوق.

أولوية التجارة الحرة تقمع العقد البيئي

لماذا فشل القانون الدولي في إيقاف تدفقات النفايات البلاستيكية؟ السبب البنيوي الذي تشير إليه الدراسة فعليًا هو اختلال القوى الطويل الأمد بين نظام القانون التجاري الدولي ونظام قانون حماية البيئة.

على طاولة المفاوضات التجارية، كثيرًا ما تُعتبر البنود التي تحد من تصدير المنتجات البلاستيكية أو تدفق النفايات "حواجز تجارية مقنّعة" وتخضع لتدقيق صارم. وفي الأجندة البيئية، تُعد النفايات البلاستيكية نفايات خطرة في الواقع، تتسم بالانتشار العالمي، وعدم رجعة التأثير البيئي، والتراكم طويل الأمد. يميل النظام الدولي الحالي إلى فصل الأمرين: التجارة للتجارة، والبيئة للبيئة. وهذا الفصل، في حلقات التنفيذ الأكثر أهمية، غالبًا ما يجعل الحقوق البيئية تخضع للمصالح التجارية.

إن مسألة "العدالة بين الأجيال" التي ذكرتها الورقة، تُستعاد إلى دائرة الرأي العام في هذا السياق بالضبط. ففي مواجهة النفايات البلاستيكية البحرية، ليس المستهلكون في الدول المصدّرة للبلاستيك هم من يتحملون التكلفة، ولا الشركات متعددة الجنسيات التي تجني فوائض تجارية، بل المجتمعات الساحلية في الدول النامية التي تعتمد على البحر لكسب عيشها، وكذلك الأجيال القادمة التي ستواجه لعقود قادمة ترسبات الجسيمات البلاستيكية الدقيقة. التجارة الدولية التي تُمارس اليوم، إذا لم تكن مسؤولة عن التلوث، فإنها في جوهرها تستنزف رأس المال الطبيعي للأجيال القادمة.

النموذج القديم فشل، وقواعد جديدة بانتظار التأسيس

إذا كانت إدارة البلاستيك العالمية في الماضي مسألة معالجة نهائية أو كفاءة إعادة تدوير، فمن الواجب الآن الاعتراف بأنها أقرب إلى مسألة تصميم حوكمة سلسلة التوريد العالمية.تُقَدِّم الورقة اتجاهًا سياسيًا واضحًا لذلك: تحويل البنود البيئية من "إعلانات ناعمة" في الاتفاقيات التجارية إلى "قيود صارمة". وبشكل أكثر تحديدًا، ينبغي من ناحية توحيد معايير تحديد خصائص النفايات البلاستيكية لدى الجمارك في مختلف الدول، وإنشاء آلية لتتبُّع المعلومات ومراجعة الامتثال تغطي دورة الحياة الكاملة للبلاستيك؛ ومن ناحية أخرى، ينبغي عبر منصات التنسيق بين المنظمات الدولية تعزيز المساعدة التقنية والدعم المالي من الدول المصدِّرة إلى الدول المتلقية للنفايات، وتفادي استمرار دول الجنوب ذات القدرات المحدودة على معالجة التلوث في العمل كمكبّات للنفايات.

وعلى مستوى أعمق، دخلت مناقشات المعاهدة العالمية للبلاستيك بالفعل حلبة المفاوضات الدولية، لكن تحويل معالجة التلوث البلاستيكي إلى واقع ملموس يتطلب أيضًا أن يغيّر النظام التجاري مساره في الوقت نفسه. إذا كان النمط القديم — القائم على تصدير النفايات لخفض تكاليف التخلص المحلي واستيراد النفايات البلاستيكية لتحقيق مكاسب اقتصادية قصيرة الأمد — يفقد شرعيته، فإن القواعد الجديدة يجب أن تجيب على سؤال جوهري: مَن ينتج البلاستيك يتحمل تكلفة دورة حياته الكاملة، ومَن يجني أرباحًا من التجارة يتحمل بالمقابل المسؤولية البيئية البحرية.