منطق البنية التحتية للدبلوماسية الصحية العالمية: كيف تصبح المدن عقدًا رئيسية في النظام الجديد

مقدمة

عندما تزرع الصين علمها في ميناء باكستاني أو على خط حديدي في كينيا، وعندما يعلن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عن "شراكة البنية التحتية والاستثمار العالمية" لمواجهة "الحزام والطريق"، يدخل العالم في لعبة يكون فيها السند والخرسانة رهاناتها. البنية التحتية، ذلك المجال الذي كان يهيمن عليه المهندسون ومخططو المدن، أصبح اليوم نقطة التقاء للجغرافيا السياسية والاستراتيجية الاقتصادية والحوكمة العالمية. ومع ذلك، هناك بُعد مهمَل على نطاق واسع في هذه المنافسة: الصحة العامة وحوكمة المدن. في الواقع، البنية التحتية ليست فقط ممرات للسلطة، بل هي الشفرة الأساسية لصحة الإنسان وقدرة النظم البيئية على الصمود. في القرن الحادي والعشرين، حيث أصبح التحضر هو الشكل السائد للحضارة الإنسانية، فإن فهم العلاقة بين البنية التحتية والمدن والدبلوماسية الصحية العالمية أصبح مفتاحًا لاستيعاب النظام العالمي القادم.

تطور مفهوم البنية التحتية

يعود أصل مصطلح البنية التحتية إلى هندسة السكك الحديدية في أواخر القرن التاسع عشر، حيث كان يُستخدم للتمييز بين الأساس المتمثل في التربة والصخور وبين البنية الفوقية من قضبان ومحطات. في ذلك الوقت، كانت الدولة تتولى الأعمال الأساسية بينما كان القطاع الخاص يبني الهياكل الفوقية. بحلول الثمانينيات من القرن العشرين، أدى التحول النيوليبرالي إلى "طفرة البنية التحتية"، حيث بدأت الحكومات في خصخصة البنية التحتية مقابل إيرادات مالية. واليوم، توسع المفهوم ليشمل الأصول المبنية والأنظمة الاجتماعية ونشر المعرفة والنظم البيئية الطبيعية. وقد أثار هذا التوسع جدلًا: فالبعض يقول إن "البنية التحتية في كل مكان"، والبعض الآخر يرى أن هذا التعريف الواسع قد يجعل القضية تفقد تركيزها. لكن الإجماع ما زال قائمًا: البنية التحتية هي الإطار الأساسي الذي تعمل من خلاله المجتمعات والاقتصادات والنظم البيئية.

من منظور تاريخي، هناك علاقة استمرارية بين أنظمة السكك الحديدية الأوروبية وشبكات الطرق في الإمبراطورية الرومانية؛ كما أن مبدأ عمل سلاسل التوريد الصيدلانية الحديثة يشبه إلى حد كبير أنظمة توزيع الأرز وصيد الأسماك التي استمرت في آسيا منذ آلاف السنين. يشير هذا التشبيه إلى أن المرونة المفاهيمية للبنية التحتية ليست مصادفة، بل تعكس استمرارية وإعادة هيكلة طرق التعاون البشري.

قرن المدن

المدن هي أكبر بنية تحتية بناها الإنسان. بحلول عام 2014، أظهرت إحصاءات الأمم المتحدة أن عدد سكان المدن تجاوز أي بيئة أخرى، مما يشير إلى قدوم قرن المدن حقًا. تركز المدن أنظمة مترابطة ومستويات حوكمة متنوعة، مثل النقل والاتصالات والابتكار المعرفي وتقديم الخدمات. ومع ذلك، فإن المدن هي أيضًا مصدر ضغط أساسي على النظم الطبيعية. يؤدي التحضر إلى تغييرات سريعة في التنوع البيولوجي، وتسهيل انتقال الأمراض المعدية عبر الحدود، وانتشار الملوثات على نطاق عالمي، وتفاقم الاحتباس الحراري. عندما يصبح الترابط المتبادل بين البنى التحتية الحضرية بهذه الكثافة، فإن أي خلل في حلقة واحدة قد يطلق سلسلة من ردود الفعل التي تهدد صحة الإنسان مباشرة.

البنية التحتية والجغرافيا السياسية يمكن اعتبار ظهور مبادرة "الحزام والطريق" الصينية علامة على دخول دبلوماسية البنية التحتية مرحلة جديدة. لقد صُممت في المقام الأول لضمان تدفق الموارد العالمية، بما يدعم القوة الاقتصادية والسياسية للصين. وتشمل المبادرة صناعات الاستخراج وشبكات النقل وأنظمة الاتصالات وغيرها، كما تتضمن مرافق اجتماعية كالملاعب الرياضية والمراكز الثقافية، لكنها غالباً ما تكون مجرد "هدايا تكميلية" لتعزيز القدرة التفاوضية في المسائل الاقتصادية الكبرى. ومن الجدير بالذكر أن الصحة وحقوق الإنسان والاستدامة ليست أهدافاً استراتيجية ضمن مفاوضات "الحزام والطريق".

تاريخياً، تُعد خطة مارشال نموذجاً كلاسيكياً لموازنة صراع القوى العظمى. فبعد الحرب العالمية الثانية، دعمت الولايات المتحدة انتشار الثقافة الديمقراطية الليبرالية من خلال تقديم مساعدات ضخمة لإعادة إعمار المدن الأوروبية، ووسعت أسواق سلعها، وعززت تدويل الدولار. وبالمقارنة مع "الحزام والطريق"، تتميز خطة مارشال بعنصر أيديولوجي واضح، بينما تفتقر "الحزام والطريق" إلى بيان قيم مشابه. لكن القاسم المشترك بينهما هو أن أياً منهما لم يجعل صحة الإنسان ورفاهية الكوكب أولوية في بناء البنية التحتية. وقد حاولت "خطة مارشال للعقول" بعد الحرب العالمية الثانية سد هذه الفجوة، لكنها بقيت دائماً في ظل المشاريع الضخمة التي تقودها الحكومات.

وفي مواجهة "الحزام والطريق" الصيني، أطلقت الولايات المتحدة وحلفاؤها في مجموعة السبع عام 2022 "شراكة البنية التحتية والاستثمار العالمية"، ثم تبع ذلك طرح "الممر الاقتصادي الهند-الشرق الأوسط-أوروبا". وهذه الخطط تستخدم البنية التحتية أيضاً كأداة، لكن الصحة والبيئة لم تكونا حتى الآن هدفاً أساسياً لها.

الشبكات الحضرية والدبلوماسية الصحية

على مستوى الدولة القومية، غالباً ما تخدم دبلوماسية البنية التحتية المصالح الوطنية، لكن المدن تمهد طريقاً آخر. لقد بدأت الشبكات الحضرية العابرة للحدود الوطنية بدمج مبدأ "الصحة الواحدة" في تخطيط البنية التحتية الحضرية. ومن خلال تبادل البيانات والتجارب المشتركة ووضع المعايير، تجعل هذه الشبكات من المدن عقداً جديدة في حوكمة الصحة العالمية. وتكمن ميزة الدبلوماسية الحضرية في مرونتها، إذ يمكنها تجاوز الجمود السياسي بين الدول والتركيز مباشرة على الاحتياجات الصحية للسكان. وقد أظهر هذا النموذج إمكانات هائلة في مواجهة تغير المناخ، والإنذار المبكر بالأمراض المعدية، ومعالجة التفاوتات الصحية.

ومع ذلك، تظل جهود الشبكات الحضرية هامشية نسبياً. فهي تفتقر إلى الموارد والقدرة الإلزامية التي تمتلكها الحكومات الوطنية، وغالباً ما تُهمَّش في إطار المنافسة بين القوى الكبرى.

تأمل بنيوي

يشهد النظام العالمي الحالي تحولاً مزدوجاً: الأول هو انتقال مفهوم البنية التحتية من العتاد المادي إلى "كل شيء" بوصفه نظاماً، والثاني هو تشتت القوة العالمية من الدول إلى المدن والمنظمات غير الحكومية وغيرها. وفي ظل هذين التحولين، أصبح التفكير الجيوسياسي القديم القائم على اعتبار البنية التحتية ورقة مساومة في لعبة محصلتها صفر متقادماً. أما المنافسة الحقيقية طويلة الأمد فتتمثل في: من يستطيع دمج النقل والطاقة والصحة والبيئة بشكل أكثر فاعلية، ومن يستطيع بناء شبكات حضرية أكثر قدرة على الصمود، ومن يستطيع تحقيق الازدهار دون التضحية بصحة الإنسان والبيئة.

الخلاصةالبنية التحتية هي مرآة للنظام الدولي في القرن الحادي والعشرين. الدول والمدن التي تستطيع الحفاظ على التعاون وسط المنافسة، وتثبيت الحدود الدنيا للصحة والاستدامة تحت الضغوط الجيوسياسية، هي التي ستُحدد ملامح النظام العالمي في العقود المقبلة. والمدينة، بوصفها أكبر بنية تحتية، هي مركز تركّز المخاطر ونقطة انطلاق الإصلاح في آنٍ واحد. المرحلة التالية من الدبلوماسية الصحية العالمية قد لا تتوقف على عدد الاتفاقيات التي توقعها القوى الكبرى، بل على ما إذا كانت المدن مستعدة لإعادة تصوّر مبانيها الخرسانية الفولاذية والعيش في انسجام مع النظم الطبيعية.