إعادة الهيكلة العالمية للبنية التحتية: كيف تصبح الشراكة بين القطاعين العام والخاص ساحة معركة جديدة للمنافسة بين الدول

منذ أكثر من ثلاثين عامًا، غيّر طريق سريع في ولاية تكساس تصوّر الناس للبنية التحتية — لم يكن يحتوي على أكشاك لتحصيل الرسوم، ولا نوافذ موظفين، بل كانت المركبات تكتفي بالمرور عبر أجهزة استجابة إلكترونية لتُستكمل رسومها تلقائيًا. كان هذا أول طريق سريع مؤتمت بالكامل لتحصيل الرسوم في العالم، ولم تكن أهميته مجرد إنجاز تقني، بل كانت انطلاقًا لتجربة عالمية حول "كيفية تسليم" البنية التحتية.

جوهر هذه التجربة هو نمط يُعرف باسم "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" (Public-Private Partnership، واختصارًا P3). فلم يعد على الحكومة أن تتحمل وحدها كامل مسؤولية التخطيط والتمويل والبناء والتشغيل، بل أصبحت تستقطب رأس المال الخاص، وتتقاسم المخاطر والعوائد عبر عقود طويلة الأجل. وإذا كان أول طريق سريع مؤتمت لتحصيل الرسوم هو "الأولى" من الناحية التقنية، فإن الابتكار المؤسسي الذي يمثّله يمثل تحولًا هيكليًا أعمق.

الضغوط المالية ونقل رأس المال: منطق العصر لـ P3

لماذا توافق الحكومات على تسليم البنية التحتية إلى القطاع الخاص؟ يكمن الجواب أولًا في المالية العامة. منذ ثمانينيات القرن العشرين، واجهت الدول المتقدمة عمومًا أزمة ديون عامة مرتفعة ونموًا ضعيفًا في الإيرادات الضريبية، بينما أصبح تدهور البنية التحتية ملحًا. وقد ظلّت الجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين تمنح البنية التحتية الأمريكية درجات متدنية عامًا بعد عام، لا تتجاوز حد النجاح؛ كما أن الجسور والأنفاق الأوروبية بحاجة ماسة إلى التجديد. وفي الوقت نفسه، تفيض أسواق رأس المال العالمية بمؤسسات تبحث عن عوائد مستقرة طويلة الأجل — صناديق التقاعد، وشركات التأمين، وصناديق الثروة السيادية. فعندما تعجز المالية العامة عن الوفاء بالتزاماتها، بينما يحتاج رأس المال الخاص بشكل عاجل إلى منفذ آمن، يصبح P3 الجسر بين الطرفين.

إن إطلاق أول مشروع P3 في كاليفورنيا هو تجسيد لهذا المنطق. لم يكن مغامرة تجارية لشركة ما، بل كان توافقًا مؤسسيًا بين القطاع العام ورأس المال الخاص. وبالمثل، كانت أول اتفاقية امتياز لطريق سريع برسوم مرور في تاريخ تكساس، وكذلك عقود "الدفع مقابل التوافر" التي حظيت بتقليد واسع لاحقًا، كلها ترد على السؤال نفسه: كيف نبني علاقة تعاقدية مستدامة بين الأهداف العامة والمصالح الخاصة؟

الابتكار المؤسسي: "البنية التحتية الناعمة" الخفية

المنافسة في مجال البنية التحتية، في ظاهرها، هي سباق لبناء أسرع وأرخص، لكنها في جوهرها سباق حول من يجيد تصميم القواعد. إن نجاح نمط P3 يعتمد إلى حد كبير على نضج الإطار القانوني والتعاقدي. فالعقود البسيطة المملّة هي التي تحدد — توزيع المخاطر، ومعايير الأداء، وآليات الدفع — ما إذا كان رأس المال الخاص سيُقدم على الدخول أم لا.

لنأخذ "الدفع مقابل التوافر" كمثال: فالحكومة لا تدفع مقابل حجم الاستخدام الفعلي للمشروع، بل تدفع دفعات دورية ما دامت المنشأة متاحة للاستخدام. هذه الآلية التي تبدو بسيطة هي في الحقيقة إعادة تصنيف للمخاطر: تتحمل الحكومة مخاطر الطلب، بينما يتحمل رأس المال الخاص مخاطر البناء والتشغيل فقط. هذا الابتكار جعل من الممكن جذب المستثمرين إلى المشاريع التي لا تستطيع استرداد تكاليفها عبر الرسوم (مثل المدارس والمستشفيات ومنشآت الري). وبدون هذا التصميم المؤسسي، لظلّت أعداد كبيرة من البنية التحتية الاجتماعية مجرد رسومات على الورق.غالبًا ما يتجاهل الخارجون الدور الذي تلعبه مكاتب المحاماة في هذا المجال. فهي ليست جهات الإنشاء ولا مصرفيين، بل “مهندسو الأنظمة المؤسسية”. من تصميم أول عقد لسداد الدفعات على أساس التوفر، إلى توفير الإطار القانوني لأول طريق سريع آلي بالكامل في العالم، تشكّل هذه الممارسات القانونية في حد ذاتها جزءًا أساسيًا من الابتكار في البنية التحتية. ففي سباق البنية التحتية العالمي اليوم، أصبحت القدرة على الابتكار القانوني والمالي عنصرًا أندَر من الخرسانة.

الانتشار العالمي: من أمريكا الشمالية إلى آسيا، ومن العالم المتقدم إلى الأسواق الناشئة

نموذج PP3 ليس حكرًا على الولايات المتحدة. فالحالات المرجعية تشمل كندا وأستراليا وآسيا، مما يدل على أن هذا النموذج تطوّر ليصبح ممارسة عالمية. استخدمت كندا منذ فترة طويلة عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في بناء مشاريع النقل والمستشفيات، بينما طبقته أستراليا على المرافق القضائية والمجتمعية، واستلهمته الاقتصادات الناشئة في آسيا على نطاق واسع في مشاريع السكك الحديدية عالية السرعة والموانئ. كل عملية تبنٍّ لهذا النموذج صاحبتها تعديلات محلية، لكن المنطق الأساسي متطابق بشكل لافت: لم تعد الحكومة تباشر “البناء”، بل تتحول إلى “الحوكمة”.

هذا التحول يعيد تعريف العلاقة بين الدولة والسوق. ففي مجال البنية التحتية، الذي تهيمن عليه الحكومة تقليديًا، حصل رأس المال الخاص على مدخل مؤسسي غير مسبوق. وفي الوقت نفسه، تبحث دول الجنوب العالمي عن طرق سريعة لسدّ الفجوة في البنية التحتية. أصبحت الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) أداة للعديد من الدول النامية لتنفيذ مشاريع كبرى دون ميزانيات عامة كافية. كما روّجت مؤسسات دولية مثل البنك الدولي والبنك الآسيوي للتنمية لنموذج PPP كحل معياري.

اللعبة الكبرى: البنية التحتية كأصل استراتيجي وطني

عندما يتغير نموذج تسليم البنية التحتية، يُعاد تقييم قيمتها الاستراتيجية أيضًا. في الماضي، كانت الطرق والجسور تُعتبر سلعًا عامة، أما اليوم فيُنظر إليها كأصول جيوسياسية حاسمة. لقد امتد التنافس بين الصين والولايات المتحدة في مجال البنية التحتية من المشاريع المحددة إلى وضع المعايير. فتصدّر الصين معاييرها الإنشائية ونماذج تمويلها عبر مبادرة “الحزام والطريق”، بينما تحاول الولايات المتحدة تقديم بديل من خلال ما يسمى خطة “إعادة البناء بشكل أفضل للعالم”. وجود PPP يجعل هذه المنافسة لم تعد مجرد مواجهة دولة ضد دولة، بل تتحول إلى لعبة معقدة تتعدد فيها أشكال رأس المال والأطر المؤسسية.

في هذه اللعبة، غالبًا ما تُغفَل مواطن الضعف في البنية التحتية القانونية والمالية. فالعديد من الدول النامية، رغم توقها إلى جذب رأس المال الخاص، تتعثر بسبب الافتقار إلى بيئة قانونية مستقرة، ونظام ملكية واضح، وآلية يمكن التنبؤ بها لتسوية المنازعات. إن نجاح PPP يعتمد في النهاية على جودة المؤسسات في الدولة. وهذا يفسّر لماذا، مع استخدام نفس نموذج PPP، تتقدم المشاريع بسلاسة في بعض الدول بينما تغرق أخرى في الفساد والجمود.

المستقبل: من البناء إلى التشغيل، ومن الأصول المادية إلى البيانات

يتسع تعريف البنية التحتية. فإلى جانب الطرق وشبكات المياه والكهرباء التقليدية، أصبحت مراكز البيانات وشبكات الجيل الخامس ومحطات الشحن بنية تحتية جديدة. تشترك هذه المرافق في خصائص: التطور التكنولوجي السريع، وكثافة الاستثمار العالية، وتعقيد التشغيل. وهذا هو بالضبط المجال الذي يمكن لنموذج PPP أن يحقق فيه ميزة — فمن خلال العقود طويلة الأجل، تستطيع الحكومة تجنّب تقييد نفسها مبكرًا بتقنيات متقادمة، بينما يتبنى رأس المال الخاص الابتكار طوعًا بسبب متطلبات الأداء.لكن المخاطر قائمة أيضًا. فكلما زاد اعتماد البنية التحتية على عائد رأس المال، أصبح ضمان المصلحة العامة أكثر صعوبة. كيف يمكن جذب الاستثمار الخاص مع تجنب الاحتكار وعدم المساواة؟ كيف نضمن استقرار جودة الخدمات على المدى الطويل؟ لا توجد إجابات بسيطة على هذه الأسئلة. على مدى أكثر من ثلاثين عامًا، توصلت مكاتب المحاماة والقطاع العام معًا إلى بعض الإجابات، لكن تحديات جديدة ما زالت تظهر باستمرار.

البنية التحتية لم تكن أبدًا مجرد مسألة هندسية. إنها تتعلق بكيفية اتخاذ المجتمع لقرارات جماعية، وكيفية توزيع الموارد، وكيفية مشاركة المستقبل. بدءًا من ذلك الطريق السريع المؤتمت بالكامل والهادئ في تكساس، دخل العالم عصرًا جديدًا من البناء — عصرًا قد لا يكون فيه الجسر الأكثر صلابة مبنيًا من الفولاذ، بل من العقود المؤسسية.