مفارقة الحكم في أفريقيا: كيف تتفوق الدول الصغيرة على الكبيرة؟ - الدروس الهيكلية من مؤشر محمد إبراهيم

"وهم الحجم" في الحوكمة

لطالما اعتُبر حجم الدولة متغيراً مهماً في قدرتها على الحوكمة: فالدول الكبرى تملك موارد أكثر، وأسواقاً أوسع، وتأثيراً دولياً أقوى، ومن المفترض أن تقدم خدمات أفضل. لكن أحدث بيانات مؤشر إبراهيم للحوكمة في أفريقيا (IIAG) قلبت هذه البديهة رأساً على عقب. في ترتيب عام 2023، حلت سيشل (75.3 نقطة) وموريشيوس (72.8 نقطة) والرأس الأخضر (69.6 نقطة) في المراكز الثلاثة الأولى، بينما جاءت دول إقليمية كبرى مثل نيجيريا (45.7 نقطة) ومصر (51.0 نقطة) وكينيا (60.3 نقطة) وجنوب أفريقيا (65.9 نقطة) في منتصف القائمة وأسفلها. هذا التباين البنيوي يوضح أن جودة الحوكمة لا يحددها الحجم، بل نتيجة للخيارات المؤسسية.

الشيفرة المؤسسية للدول الجزرية الصغيرة

رغم صغر حجم اقتصادات سيشل وموريشيوس والرأس الأخضر ومحدودية مواردها، فقد تفوقت في أربعة أبعاد: سيادة القانون والسلامة، والحقوق المشاركة، والفرص الاقتصادية، والتنمية البشرية. ونجاحها ليس من قبيل الصدفة، بل يقوم على ترتيبات مؤسسية قابلة للتكرار.

سيشل: البيئة مقابل الاستقرار

تدمج سيشل استراتيجية الاقتصاد الأزرق مع مقايضة الديون، حيث تحصل على إعفاء من الديون مقابل حماية المحيطات، مما يوفر التمويل للرعاية الصحية الشاملة والتعليم والحماية الاجتماعية. وقد ضمنت الإصلاحات الهيكلية التي يدعمها صندوق النقد الدولي وخطة التنمية الوطنية المتماسكة (2019-2023) استقرار الاقتصاد الكلي. يثبت هذا المسار أن الدول الصغيرة يمكنها تعويض عيب الحجم من خلال الحوكمة المتخصصة والتعاون الخارجي.

موريشيوس: التنوع والمرونة الديمقراطية

تحولت موريشيوس من دولة مصدرة للسكر منخفضة الدخل إلى اقتصاد متنوع متوسط الدخل المرتفع، حيث أصبحت الخدمات المالية وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والسياحة ركائز له. ويعود مفتاح نجاحها إلى نظام تجاري مفتوح، وسياسات صديقة للاستثمار، ونظام رقابي موثوق. والأهم من ذلك، أن الانتخابات الحرة والقضاء المستقل والحريات المدنية عززت شرعية الدولة على المدى الطويل، مما جعل الدورة السياسية لا تؤثر على استمرارية الحوكمة.

الرأس الأخضر: الشفافية هي أكبر رافعة

أحرزت الرأس الأخضر تقدماً ملحوظاً في شفافية الإنفاق والخدمات القضائية ومكافحة الفساد من خلال إصلاحات الحوكمة المفتوحة وآليات المشاركة المدنية. وقد أضفت الطابع المؤسسي على الحوكمة الرقمية والموازنة التشاركية والتشاور المجتمعي، مما جعل المواطنين شركاء في بناء الحوكمة. كما ساهمت حوافز نظام الأفضليات المعمم (GSP+) مع الاتحاد الأوروبي والتعاون مع البنك الأفريقي للتنمية في تعزيز حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين والحماية الاجتماعية.

عجز الحوكمة في الدول الكبرى

في المقابل، على الرغم مما تمتلكه الدول الأفريقية الكبرى من موارد ونفوذ جغرافي، إلا أنها تقع بشكل عام في فخاخ الحوكمة.尼جيريا تعاني من فساد وعجز في الشفافية يشمل جميع مستويات الحكم، وتقوض الأزمات الأمنية سلطة الدولة، وتآكل انتهاكات الانتخابات وتجاهل الدستور أسس سيادة القانون. الاقتصاد يعتمد بشكل مفرط على النفط، مع ضعف التنويع وهشاشة المالية العامة. أما مصر، فتعاني من ضعف نموها بسبب التدخل الحكومي المفرط، وضغط القطاع الخاص، وتقييد الحريات المدنية، وتعتمد بشكل متكرر على حزم الإنقاذ الدولي. في كينيا، تظهر فجوات في المساءلة في عملية اللامركزية، وتراجع في الدستورية، وفساد في المشتريات، وتقييد للحقوق الأساسية. جنوب أفريقيا، رغم امتلاكها مؤسسات رسمية قوية، لا يزال إرث "الاستيلاء على الدولة" غير مطهر، وسوء إدارة المالية المحلية يؤدي إلى انهيار الخدمات العامة.

تكشف هذه الحالات نمطاً مشتركاً: الدول الكبرى غالباً ما تعتبر الحوكمة أداة للمناورات السياسية، وليست أساساً للخدمة العامة. عندما تخضع المؤسسات للسلطة الشخصية والمكاسب قصيرة الأجل، يصبح الحجم عبئاً - فكلما زادت الموارد، زاد ضرر الفشل.

فجوة الحوكمة هي فجوة الاختيار

تشير بيانات IIAG الطويلة الأجل إلى أن فجوة الحوكمة في أفريقيا ليست قدراً هيكلياً. لقد أثبتت الدول الصغيرة أنه رغم محدودية السكان والاقتصاد والهشاشة الجغرافية، يمكنها تحقيق أداء حوكمة مرتفع من خلال الانضباط المؤسسي والشفافية والنمو الشامل والتنمية المستدامة. يمكن تلخيص دروسها في خمس نقاط:

1. الانضباط المؤسسي: حكومة مقيدة بالقواعد، وقضاء مستقل، ونظام خدمات مدنية قائم على الكفاءة هي أساس الاستقرار. 2. المشاركة الشفافة: المعلومات المفتوحة والمشاركة المدنية تقللان الفساد وتعيدان بناء الثقة. 3. النمو الشامل: الخدمات العامة الشاملة، والضمان الاجتماعي، والمساواة بين الجنسين تعزز العقد الاجتماعي. 4. الاستدامة: التحول في الطاقة، والمرونة المناخية، والاقتصاد الأخضر/الأزرق ضروريات للبقاء. 5. ثقافة التنفيذ: عقود الأداء وبطاقات الأداء العامة تحول الالتزامات إلى نتائج.

بالنسبة لنيجيريا ومصر وكينيا وجنوب أفريقيا، لا يتطلب تضييق فجوة الحوكمة تغيير مساحة الأرض، بل تغيير المنطق السياسي - من القيادة الكاريزمية إلى الحوكمة النظامية. مع تصاعد الضغوط المالية والمخاطر المناخية والصدمات السكانية، يجب على الدول الأفريقية أن تدرك: الحوكمة ليست منتجاً ثانوياً للتنمية، بل هي شرط مسبق لها. اختيار الانضباط المؤسسي هو اختيار المستقبل.