الذكرى العاشرة للتحكيم في بحر الصين الجنوبي: محور حوكمة المحيطات في الفلبين وإعادة هيكلة النظام الإقليمي

تأمل في محطة فارقة

في 12 يوليو 2026، تحتفل الفلبين بالذكرى العاشرة لحكم محكمة التحكيم في قضية بحر الصين الجنوبي. هذا الحكم الصادر بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، الذي كان يُنظر إليه باعتباره علامة فارقة في سيادة القانون الدولي، يواجه طريقاً مسدوداً على صعيد التنفيذ. بعد عقد من الزمن، لا تنغمس مانيلا في سردية الانتصار القانوني، بل تدفع بهدوء نحو استراتيجية ذات أفق أوسع وأطول مدى – إنشاء مركز آسيان البحري (ASEAN Maritime Center) في الفلبين.

تعكس هذه الحادثة تحولاً عميقاً في الحوكمة البحرية العالمية: من المواجهات القانونية ذات المحصلة الصفرية إلى التعاون المتعدد الأطراف العملي. بالنسبة للفلبين، الدولة الأرخبيلية التي تضم أكثر من 7600 جزيرة وتمتلك واحداً من أطول الخطوط الساحلية في العالم، فإن المحيط ليس مجرد شريان حياة، بل هو حجر اختبار لمرونة النظام الإقليمي.

خمسة تحديات هيكلية

تعكس معضلة الحوكمة البحرية التي تواجهها الفلبين، في جوهرها، أزمة منهجية في النظام البحري العالمي. التحديات الخمسة المذكورة في النص الأصلي – الضغوط البيئية، الجريمة العابرة للحدود، تغير المناخ، الفجوة المؤسسية والفجوة التكنولوجية – كل منها يتجاوز قدرة دولة واحدة على مواجهته.

البيانات البيئية صادمة: أكثر من 90% من الشعاب المرجانية في الفلبين صُنفت كحالة سيئة أو متوسطة، و10% فقط لا تزال تحتفظ بنسبة تغطية مرجانية حية تتجاوز 50%. أما 87% من الأرصدة السمكية البحرية فقد كانت بالفعل في حالة صيد مفرط بحلول عام 2017. وراء هذه الأرقام تكمن نقطة تحول حرجة في النظام البيئي البحري العالمي. أما تغير المناخ فهو أكثر مباشرة: يرتفع مستوى سطح البحر في الفلبين بمعدل يتراوح بين 5.7 و7 ملم سنوياً، أي ما يقرب من ضعف المتوسط العالمي، ومن المتوقع أن يضطر 13.6 مليون شخص إلى النزوح بحلول عام 2100.

تشكل الجريمة العابرة للحدود والصيد غير القانوني تهديداً آخر. تظهر المراقبة عبر الأقمار الصناعية أن أنشطة الصيد غير القانوني المشبوهة في المياه الفلبينية زادت بنسبة 9.6% و10.5% في عامي 2023 و2024 على التوالي، وتؤدي عمليات الصيد غير القانوني في المياه البلدية وحدها إلى خسارة إيرادات تقدر بنحو 92.9 مليون دولار سنوياً. ومع ذلك، فإن قدرة الفلبين على إنفاذ القانون محدودة بسبب نقص سفن الدوريات ومعدات المراقبة والكوادر البشرية، مما يجعل "الحقوق الورقية" صعبة التحويل إلى سيطرة فعلية.

على المستوى المؤسسي، على الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار توفر إطاراً قانونياً، إلا أن آليات التنفيذ ضعيفة. وتؤدي الفجوة التكنولوجية إلى هيمنة الدول المتقدمة في مجالات المراقبة البحرية والطاقة المتجددة والتكنولوجيا الحيوية، مع تهميش متزايد للدول النامية.

استراتيجية المسار المزدوج: جدلية القانون والتعاون

في مواجهة هذه التحديات، تتبنى الفلبين استراتيجية ذات مسارين: مسار واحد يتمسك بالدبلوماسية القانونية للحفاظ على الحقوق البحرية القائمة على الاتفاقية؛ ومسار آخر يدفع من خلال منصة آسيان نحو التعاون العملي، وخاصة نقاط الالتقاء مع الصين. هذه الاستراتيجية ليست متناقضة، بل متكاملة.

يشير النص الأصلي إلى أن الفلبين والصين قد بدأتا بالفعل بعض أشكال التعاون في مجالات البحث العلمي البحري المشترك، وحماية مصايد الأسماك، والتواصل بين خفر السواحل، والرصد البيئي، وقد أُدرجت هذه المجالات ضمن آلية المشاورات الثنائية (BCM). أما إنشاء مركز آسيان البحري، فيسعى إلى تضمين هذا التعاون الثنائي في إطار متعدد الأطراف، لتجنب الاحتجاز في لعبة القوى الكبرى، وفي الوقت نفسه تعزيز فعالية العمل الجماعي.

المنطق الاستراتيجي لهذا النهج هو: الطبيعة العامة للحوكمة البحرية تعني أن أي دولة لا يمكنها أن تعمل بمعزل عن الآخرين.المنطق الاستراتيجي لهذه المقاربة هو: طبيعة السلع العامة لحوكمة المحيطات تحدد أن أي دولة لا يمكنها أن تعمل بمعزل عن الآخرين. حتى في ظل عدم حل النزاعات السيادية، لا تزال هناك مساحات واسعة للتعاون في مجالات مثل حماية البيئة البحرية، والإغاثة الإنسانية، ومكافحة الجريمة العابرة للحدود. إن مهام مركز آسيان للمحيطات – ضمان حرية الملاحة، وتعزيز الأمن البحري، وتنسيق المراقبة الإقليمية – تركز تحديداً على هذه القضايا "منخفضة الحساسية".

مركز آسيان للمحيطات: من الرمز إلى المؤسسة

في مايو 2026، خلال القمة الـ48 لرابطة أمم جنوب شرق آسيا (آسيان)، وافقت الدول الأعضاء رسمياً على إنشاء مركز آسيان للمحطيات، واختارت الفلبين مقراً له. لا يمكن الاستهانة بالأهمية السياسية لهذا القرار: فهو يمثل المرة الأولى التي تمتلك فيها آسيان هيئة تنسيق بحري ملموسة، بدلاً من البقاء فقط على مستوى الإعلانات.

يوصف المركز بأنه "مركز تعاون وليس منصة مواجهة". تشمل مهامه الأساسية: الحفاظ على حرية الملاحة وسلاسة التجارة في المياه جنوب شرق آسيا (خاصة بحر الصين الجنوبي)؛ تعزيز مراقبة حركة السفن ومنع الحوادث؛ دمج آليات العمل للدول الأعضاء الـ11. تُصنف القضايا غير التقليدية في مجال الأمن – مثل الأمن الغذائي، والاستجابة الإنسانية، والحد من مخاطر الكوارث – كمجالات ذات أولوية، وهي بالضبط المجالات التي تحتاجها الفلبين أكثر غيرها والتي يمكن أن تساهم فيها بخبراتها.

من منظور التغيير الهيكلي الأعمق، يعكس إنشاء المركز تطور النزعة الإقليمية في جنوب شرق آسيا: في مواجهة اشتداد التنافس بين القوى الكبرى، تحاول الدول الصغيرة والمتوسطة تعزيز قدرتها التفاوضية من خلال العمل الجماعي المؤسسي، لتجنب أن تصبح رقعة شطرنج. الفلبين، بوصفها الدولة المضيفة للمركز، لا تكتسب نفوذاً جيوسياسياً فحسب، بل تتحمل أيضاً مسؤولية النموذج "للدولة المتوسطة القوة" في حوكمة المحيطات.

التحول المحتمل في الاقتصاد الأزرق

في النهاية، يجب أن تنعكس فعالية حوكمة المحيطات على الاقتصاد وحياة الناس. تشير البيانات المقتبسة من النص الأصلي: بلغت قيمة القطاع البحري الفلبيني في عام 2024 نحو 1.01 تريليون بيزو، أي ما يعادل 3.8% من الناتج المحلي الإجمالي، ويعمل به حوالي 2.39 مليون شخص؛ أما القيمة السنوية للقطاع البحري في جميع دول آسيان فتبلغ حوالي 2.4 تريليون دولار أمريكي. والأكثر لفتاً للنظر هو أن الأبحاث أظهرت أنه إذا وصل حجم الاستثمار المشترك بين الصين وآسيان في الاقتصاد الأزرق بين عامي 2020 و2050 إلى ما بين 2 تريليون و3.7 تريليون دولار أمريكي، فإنه يمكن أن يحقق أرباحاً صافية تتراوح بين 8.2 تريليون و22.8 تريليون دولار أمريكي.

توفر هذه الإمكانات الاقتصادية حافزاً قوياً للتعاون. إذا تمكن مركز آسيان للمحيطات من لعب دور منصة لتبادل المعرفة ونقل التكنولوجيا وتنسيق الاستثمارات، فقد يصبح الاقتصاد الأزرق محركاً جديداً للتكامل الإقليمي. الفلبين لديها الظروف المناسبة للتحول من دولة مستوردة لرأس المال إلى مركز تعاون، بحيث تجذب رأس المال والتكنولوجيا من الصين مع الحفاظ على القيادة في القواعد داخل آسيان.

آفاق: مختبر عالمي لحوكمة المحيطات

بمناسبة الذكرى العاشرة لقضية التحكيم في بحر الصين الجنوبي، تقف حوكمة المحيطات العالمية على مفترق طرق. التوتر بين منطق المنافسة بين القوى التقليدية ومنطق التعددية المؤسسية يظهر بشكل أكثر حدة في جنوب شرق آسيا. إن إنشاء مركز آسيان للمحيطات هو في جوهره تجربة: إنه يحاول إعادة بناء نظام تعاوني قائم على المصالح المشتركة فوق أنقاض النزاعات السيادية.تعتمد استراتيجية الفلبين ذات المسار المزدوج على ثلاثة متغيرات: أولاً، الحفاظ على التماسك الداخلي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) لمنع انحراف أي دولة عضو نحو الاعتماد الأحادي؛ ثانياً، درجة تقبل الصين للآليات المتعددة الأطراف، وما إذا كانت ستتحول من الضغط الثنائي إلى التعاون الإقليمي؛ ثالثاً، تحسين قدرات الحوكمة الذاتية للفلبين لتجنب تعطل المؤسسات.

لا توجد إجابة نهائية لحوكمة المحيطات، لكن هناك اتجاه يتزايد وضوحاً: أن النظام البحري في القرن الحادي والعشرين لن يُحدد بواسطة أساطيل دولة واحدة أو أحكام محاكم، بل بواسطة شبكة من العقد مثل مركز آسيان للمحيطات. تحاول الفلبين أن تصبح عقدة رئيسية في هذه الشبكة - ليس بالانحياز في النزاعات، بل بخلق الخيارات في التعاون.

(النهاية)